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天津市規(guī)劃局
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  根據(jù)《中共天津市委、天津市人民政府關于印發(fā)〈天津市人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》(津黨發(fā)〔2014〕13號),設立天津市規(guī)劃局,為市政府組成部門。


  一、主要職責


 ?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪地理信息、地名、城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。研究起草有關地方性法規(guī)、規(guī)章草案,擬訂相關地方性規(guī)范、標準和業(yè)務程序,并組織實施和監(jiān)督檢查。


  (二)組織開展城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等前瞻性、戰(zhàn)略性規(guī)劃研究。會同有關部門研究解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重大問題。參與制定涉及城鄉(xiāng)建設的公共政策,統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展建設中的整體與局部、遠期與近期關系。


  (三)組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重點地區(qū)修建性詳細規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃及市政府其他指令性規(guī)劃。組織指導、綜合平衡或者會同有關部門編制其他專業(yè)和專項規(guī)劃;負責城市綜合交通體系規(guī)劃編制的管理。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制工作。


  (四) 負責建設用地規(guī)劃管理工作。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和建設項目的性質、規(guī)模提出規(guī)劃設計條件。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關行政主管部門意見,確定建設項目用地位置和界限,負責核定用地有關管理工作。


 ?。ㄎ澹┴撠熃ㄔO工程規(guī)劃管理、市政基礎設施規(guī)劃管理及歷史文化名城保護的規(guī)劃管理工作。組織規(guī)劃項目的實施。負責規(guī)劃控制線的管理工作。


 ?。┴撠熃M織有關部門和專家定期對城市總體規(guī)劃實施情況進行動態(tài)評估。


  (七)負責城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市測繪地理信息、地名、城建檔案的管理和監(jiān)督檢查,依法查處各類違法行為。負責城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和測繪單位的資質管理。擬訂城市測繪地理信息、地名、城建檔案發(fā)展規(guī)劃和計劃,指導相關成果的管理、開發(fā)和利用工作。


 ?。ò耍┴撠煶鞘械袼?、城市景觀的規(guī)劃管理工作。負責地下空間規(guī)劃管理工作和地下管線工程信息管理工作。負責地下管線普查及信息化工作。


 ?。ň牛┴撠煶青l(xiāng)規(guī)劃、測繪地理信息、地名、城建檔案管理隊伍繼續(xù)教育和業(yè)務培訓工作。負責相關專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格的注冊、發(fā)證等相關管理工作。會同有關部門負責相關人員專業(yè)技術資格評審工作。


  (十)依據(jù)有關規(guī)定,對相關區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實行業(yè)務領導。


  (十一)承辦市委、市政府交辦的其他事項。
  根據(jù)《中共天津市委、天津市人民政府關于印發(fā)〈天津市人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》(津黨發(fā)〔2014〕13號),設立天津市規(guī)劃局,為市政府組成部門。


  一、主要職責


 ?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪地理信息、地名、城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。研究起草有關地方性法規(guī)、規(guī)章草案,擬訂相關地方性規(guī)范、標準和業(yè)務程序,并組織實施和監(jiān)督檢查。


  (二)組織開展城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等前瞻性、戰(zhàn)略性規(guī)劃研究。會同有關部門研究解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重大問題。參與制定涉及城鄉(xiāng)建設的公共政策,統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展建設中的整體與局部、遠期與近期關系。


  (三)組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重點地區(qū)修建性詳細規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃及市政府其他指令性規(guī)劃。組織指導、綜合平衡或者會同有關部門編制其他專業(yè)和專項規(guī)劃;負責城市綜合交通體系規(guī)劃編制的管理。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制工作。


  (四) 負責建設用地規(guī)劃管理工作。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和建設項目的性質、規(guī)模提出規(guī)劃設計條件。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關行政主管部門意見,確定建設項目用地位置和界限,負責核定用地有關管理工作。


 ?。ㄎ澹┴撠熃ㄔO工程規(guī)劃管理、市政基礎設施規(guī)劃管理及歷史文化名城保護的規(guī)劃管理工作。組織規(guī)劃項目的實施。負責規(guī)劃控制線的管理工作。


 ?。┴撠熃M織有關部門和專家定期對城市總體規(guī)劃實施情況進行動態(tài)評估。


  (七)負責城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市測繪地理信息、地名、城建檔案的管理和監(jiān)督檢查,依法查處各類違法行為。負責城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和測繪單位的資質管理。擬訂城市測繪地理信息、地名、城建檔案發(fā)展規(guī)劃和計劃,指導相關成果的管理、開發(fā)和利用工作。


  (八)負責城市雕塑、城市景觀的規(guī)劃管理工作。負責地下空間規(guī)劃管理工作和地下管線工程信息管理工作。負責地下管線普查及信息化工作。


 ?。ň牛┴撠煶青l(xiāng)規(guī)劃、測繪地理信息、地名、城建檔案管理隊伍繼續(xù)教育和業(yè)務培訓工作。負責相關專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格的注冊、發(fā)證等相關管理工作。會同有關部門負責相關人員專業(yè)技術資格評審工作。


 ?。ㄊ┮罁?jù)有關規(guī)定,對相關區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實行業(yè)務領導。


  (十一)承辦市委、市政府交辦的其他事項。
  據(jù)國土資源部網站消息,國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》。


  《方案》提出,為增加租賃住房供應,緩解住房供需矛盾,構建購租并舉的住房體系,建立健全房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。


  試點內容包括:


 ?。ㄒ唬┩晟圃圏c項目審批程序。


  試點城市應當梳理項目報批(包括預審、立項、規(guī)劃、占地、施工)、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序,建立快速審批通道。健全集體建設用地規(guī)劃許可制度,推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一相關建設標準。試點項目區(qū)域基礎設施完備,醫(yī)療、教育等公共設施配套齊全,符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設計有關規(guī)范。


  (二)完善集體租賃住房建設和運營機制。


  村鎮(zhèn)集體經濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。兼顧政府、農民集體、企業(yè)和個人利益,理清權利義務關系,平衡項目收益與征地成本關系。完善合同履約監(jiān)管機制,土地所有權人和建設用地使用權人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權利和義務。


  (三)探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制。


  集體租賃住房出租,應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定,不得以租代售。承租的集體租賃住房,不得轉租。探索建立租金形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制,防止租金異常波動,維護市場平穩(wěn)運行。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門應與相關部門加強協(xié)作、各負其責,在建設用地使用權登記、房屋所有權登記、租賃備案、稅務、工商等方面加強聯(lián)動,構建規(guī)范有序的租賃市場秩序。


 ?。ㄋ模┨剿鞅U铣凶馊双@得基本公共服務的權利。


  承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證,享受規(guī)定的基本公共服務。有條件的城市,要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。


  國土資源部表示,通過改革試點,將在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目,完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則,形成一批可復制、可推廣的改革成果,為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供支撐。


  “集體土地建租賃房”有何意義?


  集體建設用地上的租賃住房要實現(xiàn)的是政府、社會、農民和住房保障家庭的共建共贏共享。


  第一,“利用集體建設用地建設租賃住房”,是中國土地制度的重大變革,意味著以后“土地改革有巨大的空間”。


  第二,這意味著政府向社會大規(guī)模轉移土地紅利,這是非常值得稱贊的。


  第三,這意味著一大批低成本土地入市,由此產生一大批低成本房屋,對于抑制高房價、高租金將產生巨大作用。


  根據(jù)剛剛公布的“辦法”——村鎮(zhèn)集體經濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。兼顧政府、農民集體、企業(yè)和個人利益,理清權利義務關系,平衡項目收益與征地成本關系。


  想想看,如果集體組織自行開發(fā),不僅政府征地環(huán)節(jié)沒有了,連開發(fā)商這個環(huán)節(jié)也省去了,節(jié)省的成本會非常巨大。以北京、上海為例,土地成本占房價構成的70%,這部分就可以免去。加上開發(fā)商環(huán)節(jié)的省去,農村集體建設的租賃房成本可能只有商品的20%(一線城市)到30%(二線城市)。這是非常令人震撼的!


  第四,大城市郊區(qū)農村戶口價值大增,將產生一大批新富階層。這些農民將成為大批租賃租房的股東,長期享受土地紅利。


  住房“購租并舉”是大勢所趨


  從《住房租賃和銷售管理條例》公開征求意見,到12個城市被列為首批開展住房租賃的試點,種種跡象表明,我國部分城市住房供應正從“重售輕租”轉向“購租并舉”。


  當前,住房租賃市場需求旺盛但租賃市場發(fā)展仍處起步階段,市場發(fā)展空間廣闊。相關數(shù)據(jù)顯示,2016年我國流動人口總量為2.45億,當前每年新畢業(yè)大學生700萬左右,以新畢業(yè)大學生、農業(yè)轉業(yè)人口等為主的新市民成為租房主體。流動人口中近七成會選擇租住私房解決居住問題,但租房規(guī)模份額僅占不到6%,而發(fā)達國家如美國,租房份額占比高達五成。


  實際情況是,一些熱點城市在出讓土地時已要求開發(fā)商100%自持,而不少房地產公司也已開始探索自持長租公寓的經營模式;另一方面,利用農民集體建設用地建設的租賃住房,未來也將豐富整個租賃房市場,改善民生。


  從購到租,不僅意味著中國在住房供應體系方面開始“補短板”,也是調控思路的重大轉變——從以往的側重調控房價,轉移到建立多元化的住房供應體系,以滿足居住需求,從而讓短期調控政策轉變?yōu)殚L效機制建設。
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